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日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》(以下簡稱《意見》)。為節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化專門制定《意見》還是第一次，政府的重視程度不言自明，有關(guān)部門高度關(guān)注更是理所應(yīng)當(dāng)。但認(rèn)真研讀《意見》不難發(fā)現(xiàn)，落實(shí)《意見》的很多工作還需要市場發(fā)力。
其實(shí)，政府和市場并不矛盾。《意見》的指導(dǎo)思想寥寥數(shù)語，其中就有“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的表述。正是因為這一重大背景，市場的“決定性作用”貫穿于《意見》的始終。
《意見》將節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化的重要性概括為“節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是國家節(jié)能制度的基礎(chǔ)”。其重要性是“提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要手段，是化解產(chǎn)能過剩、加強(qiáng)節(jié)能減排工作的有效支撐”。《意見》提出完善兩大體系的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)，分別是節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督的工作體系。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，主要是政府的工作，而政府開展這項工作不是閉門造車，需要包括技術(shù)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和企業(yè)等市場主體，至少是市場密切關(guān)聯(lián)方的參與，尤其是體系中重要標(biāo)準(zhǔn)的制定，上述各方更是不可或缺。而節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督工作體系的針對性則更強(qiáng)，那就是要改善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施這一薄弱環(huán)節(jié)。企業(yè)是節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的主體，雖然節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)存在標(biāo)準(zhǔn)老化、指標(biāo)落后等問題，但是更嚴(yán)重的問題是：即使是老化的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)落后的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是其中指標(biāo)相對并不高的標(biāo)準(zhǔn)，我們的企業(yè)都已100%地實(shí)施了嗎?針對能源消耗大的產(chǎn)業(yè)，我們有高耗能產(chǎn)品能效限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，更有一系列能效標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)作為淘汰過剩產(chǎn)能和落后工藝的依據(jù)。能效標(biāo)識制度已經(jīng)比較普遍地為消費(fèi)者所接受，是否還有企業(yè)沒有按照能效標(biāo)識的要求、虛標(biāo)產(chǎn)品的能效等級?能效標(biāo)準(zhǔn)是一個十分龐大的標(biāo)準(zhǔn)體系，僅節(jié)能基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)就包括強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能量計算與評價、計量器具配備、能源審計、能源管理、節(jié)能監(jiān)測、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等等，我們的企業(yè)是否都知曉這些標(biāo)準(zhǔn)?《意見》的出臺，至少說明，政府要投入比以往更大的力度加強(qiáng)監(jiān)管了，兩大體系第二項的重要內(nèi)容就是監(jiān)督工作體系。
在市場發(fā)育成熟的環(huán)境下，實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系到企業(yè)的形象。發(fā)達(dá)國家在多年持續(xù)的媒體和公眾強(qiáng)大的輿論監(jiān)督、政府的嚴(yán)厲處罰、中介組織的健全服務(wù)、行業(yè)的規(guī)范自律等來自市場和政府的合力下，企業(yè)實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的主動性好得多，已經(jīng)過了鼻子穿上繩索被牽著走或是屁股挨著鞭子被趕著走的階段了。
此外，《意見》很多內(nèi)容涉及技術(shù)機(jī)構(gòu)和中介組織的工作，如節(jié)能技術(shù)咨詢服務(wù)、節(jié)能改造、節(jié)能量交易與評估、合同能源管理等等，也給市場留下了充分的空間。
